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肖靖:積極助力“碳達峰碳中和”,扎實建設青山碧水新湖南

來源:現代物流產業網 作者:肖靖 時間:2022-01-17
導讀:郴州是國家劃定的成熟型資源型城市,是國內外知名的礦產資源大市,歷來有著“中國礦晶之都”的美譽,是國家明確的一年一度的中國(湖南)國際礦物寶石博覽會的永久性舉辦地。

習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上強調:要把“碳達峰、碳中和”納入生態文明建設整體布局,拿出抓鐵有痕的勁頭,如期實現2030年前“碳達峰”、2060年前“碳中和”的目標。郴州是國家劃定的成熟型資源型城市,是國內外知名的礦產資源大市,歷來有著“中國礦晶之都”的美譽,是國家明確的一年一度的中國(湖南)國際礦物寶石博覽會的永久性舉辦地。而礦業轉型綠色發展,是既要“金山銀山”,更要“綠水青山”,走綠色生態化之路的必然選擇,也是促進區域協調發展、統籌推進新型工業化和新型城鎮化,維護社會和諧穩定、建設生態文明與“青山碧水新湖南”的重要任務。

郴州市,是國家和省資源開發和推進工業化的重點地區,面積1.94萬平方公里,已查明有資源儲量的礦種46種,產地350處,重點礦區122個,資源總儲量數十億噸,潛在經濟價值數萬億元,在全國全省占有重要地位。區域內分布有豐富的有色金屬資源、黑色金屬資源、貴金屬資源、稀有稀土及分散元素資源、微晶石墨資源、能源礦產和化工及其他非金屬資源,具有資源類型全、共伴生礦產多、產業關聯度強和綜合利用價值大的特點。經過60多年的開發,郴州的有色金屬工業、化學工業、建材工業、能源工業、石墨工業等有了一定的規模,為國家建設和地方經濟發展作出了歷史性的貢獻。全市礦業經濟實現工業增加值占全部規模以上工業增加值的比重曾長期達到50%以上。但是,全市礦業經濟發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出,歷史遺留問題嚴重,資源環境約束趨緊,新舊動能轉換遲緩,轉型發展內生動力不足,加快轉變礦業發展方式的任務十分艱巨。2010年以來,根據中央和省里文件精神,全市開啟了礦業轉型綠色發展的進程,已取得重要階段性成果。但也面臨不少困難和挑戰。全面評估礦業綠色轉型進展情況,推進礦業綠色轉型深入實施,對切實解決礦業可持續發展面臨的瓶頸問題,推動資源型經濟轉型升級,實現郴州高質量發展具有十分重要意義。我們建議:

一、組織制定礦業綠色發展規劃方案

郴州市礦業綠色轉型迫切需要進行頂層設計、統籌謀劃,在全市范圍實現統一規劃、多層布局、協同推進。

1、盡快開展全市礦業發展現狀調查評估。全面了解和把握全市礦業經濟活動現狀,分產業、分地域、分層次、分狀態開展專項調查與評估。分產業主要按有色、煤炭、石墨、貴金屬、重要非金屬、建材、礦物寶石、螢石氟化工八大產業開展利用現狀調查;分地域主要按縣(市、區)、跨縣(市、區)重點礦區開展開發利用現狀調查;分層次主要按礦業產業鏈勘查、采選、冶煉、加工和生產性服務業五個環節進行現狀調查;分狀態主要按自然閉坑、整合關閉、停產半停產、正常生產四種狀態進行礦業企業現狀調查。在調查的基礎上進行開發利用可行性評估。調查評估工作可以聘請第三方機構進行。以調查評估為基礎,建立開發與利用現狀數據庫。各縣(市、區)要組織對本轄區礦業綠色發展的綜合性調查評估,市自然資源和規劃局、市生態環境局、市工信局、市應急管理局要依據部門職能職責,對本行業礦業綠色發展現狀開展專業性調查評估,并向市委、市政府提交調查評估報告。

2、提前啟動新一輪礦產資源規劃編制。在調查評估的基礎上,充分銜接經濟與社會發展規劃、國土空間規劃和“三線一單”,啟動礦產資源總體規劃編制,堅持以探、采、選、冶、深加工、尾礦和廢物利用、地質環境恢復治理、政策制度設計一體化為主要內容,制定市、縣(市、區)兩級礦產資源總體規劃和專項規劃,為全市礦業有序開發、綠色發展提供科學指導、源頭管控。規劃內容包括以下八個部分:一是規劃基礎,包括前輪規劃實施評估、主要成效、面臨形勢。二是總體思路,包括指導思想、基本原則、主要目標。三是創新發展,培育礦業發展新動能,包括管理機制、找礦機制、基地建設、科技創新等。四是協調發展、優化礦產開發保護格局,包括資源開發與區域發展、與產業發展、與環境保護、與資源保護、與城鄉建設等諸多關系。五是綠色發展、強化資源節約集約循環利用,包括調控開發總量、嚴格準入條件、強化節約與綜合利用、推進環境治理與土地復墾、發展循環經濟、發展綠色礦業等。六是開放發展,促進礦業國際合作,包括推進“一帶一路”礦業合作、提高礦業對外開放水平、加快礦業“走出去”步伐等。七是共享發展,實現資源惠民利民,包括助力脫貧攻堅、完善開發收益分配機制、爭取更多公益性地質調查服務供給、促進礦城礦鎮可持續發展等。八是規劃實施與管理,包括組織領導、重大工程、監測評估、監督管理等。要求規劃文本圖文并茂,既符合慣例,又適應新形勢新要求。

3、科學編制全市國家綠色礦業發展示范區建設總體方案。郴州市申報國家綠色礦業發展示范區已獲國務院批準,應抓緊組織力量,組織編制示范區建設總體方案,科學設計全市綠色礦業發展路徑,明確綠色礦業發展示范區建設指導思想、總體目標、主要任務、重大工程、政策措施,著力解決實施示范區建設方案要干什么、怎么干、何時干、由誰干的操作性問題,細化、實化示范區建設的目標、指標、任務。總的考慮按“12368”框架體系來組織內容。突出一個轉變,即推動全市礦業“脫胎換骨”式轉變,實現綠色轉型和高質量發展;堅持雙轉驅動,即科技創新和綠色轉型兩個輪子相互協調、持續發力;明確三大目標,即基本形成綠色礦山建設新格局、構建礦業發展方式轉變新路徑、建立綠色礦業發展工作新機制;實現六大指標,即到2025年,全市規模以上企業比重提高到30%以上,資源利用“三率”達到或超過國家標準,資源保障能力進一步提高,歷史遺留污染礦區基本得到恢復治理,資源開發及選冶企業“三廢”排放100%達標,大中型以上礦山全面達到綠色標準;落實八大任務,即強化規劃管控、開展集中整治、推進生態修復、推進綠色勘查開采冶煉、優化礦業結構、構建新型礦業市場體系、嚴格依法治礦、完善政策體系。

4、抓緊制定礦業綠色轉型“減、退、優、綠”攻堅行動計劃。減,就是進一步減少礦山總量,減少傳統落后產能;退,就是推動中心城區和縣城礦產冶煉企業退城入園、搬遷改造;優,就是依靠創新驅動,開展技術合作,突破關鍵核心技術,實現礦業先進產能大提升,礦山智能化大改造,礦業產業鏈大延伸,廢棄礦山再開發;綠,就是通過大規模的綠色改造,發展綠色礦業、建設綠色礦山、創辦綠色工廠,促進礦業的“含金量”、“含新量”、“含綠量”大幅提升。圍繞“減、退、優、綠”,推出一系列重大舉措,實施攻堅突破,推動礦業“脫胎換骨”式轉變。

二、積極推進礦業產業結構調整升級

積極推進礦業供給側結構性改革,堅持有序開發、高效利用、科學調控、優化布局,努力增強資源保障能力,促進資源開發利用與市域經濟社會協調發展,堅決打破“礦竭城衰”困局,全面實施以“減、退、優、綠”為突破口的礦業結構調整升級攻堅行動,努力走出一條從“成熟型階段”跨越“衰退型階段”而直接進入“再生型階段”的資源型城市可持續發展之路。

1、夯實礦產資源基礎。開展集中整治,優化勘查布局,實施找礦突破,建設資源基地。集中整治,主要開展重點生態保護區礦業活動專項整治行動、礦山企業環保督查專項行動、以砂石土礦為重點的露天開采礦山專項整治行動,推動全市礦業活動完全納入依法辦礦、規范管理的軌道。到2025年,全市“小、散、亂、污”礦山企業基本退出,市中心城區和縣城附近礦產冶煉企業大部“退城入園”、實現綠色改造,礦山采選和礦產冶煉企業“三廢”排放100%達標。加強勘查,著力提高礦產資源保障程度,以國內緊缺的能源和非能源重要礦產為主攻礦種,重點圍繞戰略性新興礦產資源和微晶石墨、礦物寶石、碳酸鈣、煤系氣、稀土等礦產資源,選擇在桂陽、永興2縣的大義山地區,桂陽、嘉禾2縣的何家渡-寶坪礦田,蘇仙、北湖、資興3市區的東坡-高垅山地區,臨武、桂陽、嘉禾、宜章4縣的香花嶺地區周邊,北湖、宜章、臨武3縣區的芙蓉礦田,桂東、汝城2縣的諸廣山南體中段,汝城、資興2市縣的三九-白云仙地區等18個重點勘查區開展勘查攻堅行動,實施外部重點區域找礦和危機礦山深邊部找礦雙管齊下,實現找礦重大突破,形成一批重要礦產資源戰略接續區,發現一批具有較大規模的隱伏礦床,提高礦產資源保障能力,扭轉資源衰減、礦城收縮的被動局面。

2、彌補礦業產業鏈關鍵缺失環節。以資源為依托,以產業發展和市場需求為導向,加快資源加工型產業發展步伐。實施“整合鏈接、延伸提升”的產業發展策略,依托產業升級延伸產業鏈,推進資源產業鏈條化,集聚資源加快優勢產業、重點企業和重大項目,促進產業鏈向深度和廣度延伸。加強創新基礎能力建設,夯實產業鏈基礎環節。完善公共研發平臺、公共技術平臺、公共檢測平臺等礦業產業化平臺建設,保障和彌補產業鏈薄弱環節,力補產業鏈“短板”。引進和培育關鍵缺失環節的重大產業項目,促進礦業產業的成長壯大并向下游延伸、向高端提升。重點圍繞鎢鉬產業鏈、鉛鋅產業鏈、錫產業鏈、白銀產業鏈、鉍產業鏈、石墨及石墨烯產業鏈、螢石氟化工產業鏈、銅產業鏈、煤-氣-煤化工產業鏈、鈹產業鏈、新型建材產業鏈等11條礦業產業鏈穩增長、調結構、破瓶頸、補短板,大力推進礦業產業鏈條再造,著力構建資源勘查、回收、開采和加工有機結合、相互促進、良性發展的礦業經濟產業鏈。

3、加快發展接續替代產業。優化發展資源深加工產業,促進資源優勢向經濟優勢轉化,通過產業鏈的“鏈接”,資源產業向下游產品延伸,形成有色金屬、貴金屬、稀有稀土及稀散元素、石墨及石墨烯、螢石及氟化工、煤氣化工、建材等多產業橫向擴張和資源深加工的縱向相結合的循環型礦業產業。重點發展礦物寶石產業、鈹產業、稀土產業、優質硫酸鎢產業、新型建材產業、煤化產業、地熱產業等礦業接續產業。適應市場需求變化和科技進步趨勢,積極發展傳統優勢非礦產業和戰略性新興產業,努力培育新的支柱型產業,重點發展交通、礦山、農糧、水電、冶煉等配套設備和工程機械等傳統優勢產業,智能裝備、環保及綜合利用裝備制造產業,鍛鑄造、模具和關鍵零部件等配套產業,為戰略性新興產業提供基礎材料的礦物新材料產業,可再生能源和清潔能源,在有條件的采礦區和礦山廢棄地發展風電、光伏發電、生物質能等新能源產業,生物產業、節能環保產業和裝備式建筑產業。積極發展吸納就業能力強的產業和特色服務業,充分利用礦區現有廠房和設施,發展紡織、服裝、食品、家具、玩具、家電等勞動密集型產業;依托資源產品優勢,建設一批礦業重要產品區域性物流中心、基地,發展礦業生產性和礦區生活性服務業;利用一方好山好水和工業文明資源,推動礦山工礦旅游、礦業博物館旅游、礦企工業遺跡旅游、礦山自然風光旅游、科普旅游等工礦旅游、休閑、觀光。利用修復礦山生態范圍廣、任務重、上級支持大、持續投資時間長的特色,抓住機遇大力培育發展礦山生態修復產業。

4、培育發展大型礦業集團。以科技含量、精深加工、環保水平、綠色發展、投資強度、吸納就業能力為標準,積極培育和引進一批礦業龍頭骨干企業,帶動礦業產業鏈其他環節配套企業的發展。優化要素投入方式,優化礦業產業布局,實行政策傾斜、做大做強礦業龍頭骨干企業。實現礦產資源優化配置,使資源流向礦業骨干企業;整合各類產業扶持資金,重點支持礦業骨干企業積極開展技術創新、技術突破和向深加工產品延伸,加大政府資助力度,創新風險投資機制;用足用活國家、省賦予的礦山用地政策,優化礦業龍頭骨干企業用地服務;鼓勵和支持礦業骨干龍頭企業牽頭兼并重組和資源整合,控制礦產資源。到2025年,在全市礦業領域,形成20-30家集勘查、開采、回收、加工科研于一體的大型礦業集團,培育10-20個接續替代產業集群,改造建設10-15個接續替代骨干礦業基地、產業園區和集聚區。

三、強化資源節約集約循環利用

加強資源開發規劃和管理,轉變礦產資源利用方式,以節約資源、綜合利用為重點,推進資源的綜合開發、有效配置、循環利用和永續利用,提高礦產資源節約和綜合利用水平,實現資源開發與城市發展的良性互動。

1、實施“循環引領”工程,構建循環型礦業發展體系。其初步構想是:將有色金屬、貴金屬、稀有稀土及稀散元素、螢石氟化工、煤系氣及煤化工、新型建材等傳統優勢產業和新興接續替代產業等幾大主導產業緊密結合起來,提升礦業發展的產業關聯度,實現礦業產業的融合發展。通過礦業產業鏈的“鏈接”,形成金屬資源深加工系列產品、螢石氧化工系列產品、煤系氣開采和煤化工系列產品、新型建材系列產品、石墨及石墨烯新材料系列產品等多產業橫向擴展和資源深加工的縱向延伸相結合的循環型礦業產業,以及副產物和廢棄物資源化相結合的礦產資源循環圈,逐步構建原礦開采-城市礦產-礦產冶煉-礦業深加工產業鏈。到2025年,全市實行循環式生產的礦業企業達到100個,實行循環化發展的礦業產業園區和集聚區達到10個,實行循環式組合的礦業產業鏈條達到11個。

2、實施“綠色財富”工程,打造千億元級礦產資源綜合利用產業集群。以關鍵技術突破為驅動力,以共伴生礦和尾礦高效高值整體利用為突破口,在儲量大、共伴生的鉛鋅礦、鎢錫礦、銅礦、金銀礦等礦區,開展金屬礦產綜合開發試點示范。開展共伴生和尾礦庫多元屬利用價值評估,建立尾礦庫綜合利用檔案和項目庫。推進柿竹園、寶山、黃沙坪、小垣、瑤崗仙、紅旗嶺、橋口、新田嶺、香花嶺、香花鋪、三十六灣等礦區共伴生礦和尾礦有價金屬的高效分離提取和高值高效利用,開展尾礦多元素回收整體利用。支持利用尾礦和廢石生產建筑材料和工程材料。鼓勵資源枯竭縣市和礦區開展尾礦回填和尾礦庫復墾。推動大宗工業固廢綜合利用,重點推動金屬渣、化工渣、赤泥、磷石膏等產業廢物綜合利用。加強有色金屬二次物料、礦渣、煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏綜合利用,著力推進礦業固廢中戰略性稀貴金屬回收,建好國家循環經濟試點單位永興柏林-太和工業園區和桂陽有色金屬冶煉加工項目區兩個礦產綜合利用產業基地,大力推進多種工業固廢物協同利用。推動“城市礦產”深度開發利用,促進永興等現有國家“城市礦產”示范基地提質增效,引導園區(基地)外的規范廢棄電器電子折解企業、報廢汽車折解企業入園發展,提升“城市礦產”開發利用水平。

3、實施“百礦萬畝”工程,積極整治利用礦山廢棄地。按照統籌規劃、分步實施,積極引導、有效激勵,因地制宜、綜合治理的原則,對長期大規模開發礦業所形成的大量礦山廢棄地,實行積極整治,推進復墾利用,實現變廢為寶。初步考慮從全市生產和閉坑的礦業企業,選擇50個重點礦區、100個礦山企業,10000畝廢棄地面積,實施集中綜合治理工程,結合當地自然條件,因地制宜采取多種形式的治理模式,做到宜林則林、宜種則種、宜養則養、宜景則景,有力地促進礦山廢棄地的綜合整治和復墾利用,以實現良好的經濟效益、環境效益和社會效益。

4、實施“百井百站”工程,利用煤礦廢棄礦井建儲能電站。做好煤炭行業“減、加、轉”文章,大幅減少傳統產能,大力增加新型能源產業項目,實現煤炭行業轉型升級。據2018年統計,全市工業用電負荷高峰期為192萬千瓦,低谷期為58萬千瓦,峰谷之差達2.3倍,建設儲能電站潛力巨大、大有可為。選擇具備條件的100座煤礦,引進零排放壓縮空氣儲能技術,利用煤礦廢棄巷道作為儲氣庫,搭建壓縮空氣儲能系統,建設100個儲能電站,既可有效促進新能源消納,縮小峰谷負荷之差,提高新能源利用率,又能為煤礦廢棄礦井闖出一條可持續發展之路,避免行業萎縮給全市經濟帶來的沖擊,給全市煤炭行業增加發展新動力。

四、打好礦山地質環境恢復治理攻堅戰

1、積極治理歷史遺留礦山地質環境問題。明確礦山地質環境恢復治理工作責任,全面實施礦山地質環境治理恢復基金制度,實施塌陷區重點工程、大型礦坑、滑坡泥石流、地下水破壞等礦山地質環境恢復治理重點工程。重點加強對臨武三十六灣多金屬礦區、永興馬田煤礦區、北湖魯塘石墨礦區、宜章梅田礦區、桂陽寶山-黃沙坪有色金屬礦區、資興三都煤礦區、蘇仙柿竹園-瑪瑙山多金屬礦區,宜章瑤崗仙鎢礦區、平和-赤石-長城礦區、騎田嶺礦區,嘉禾袁家煤礦區等重點礦區的礦山地質環境恢復治理力度。

2、加快礦區土地復墾和發展綠色產業。嚴格落實《土地復墾條例》,按照不欠舊賬、快還新賬的原則,采取有效措施,全面推進礦區毀損土地復墾。到2025年,全市礦區土地復墾率達到60%以上,礦區土地還綠率達到70%以上,其中新建、在建礦山要落實邊開采、邊保護、邊復墾的要求,使土地復墾率達到100%;歷史遺留礦山土地復墾率要達到50%以上。推進國家、省、市、縣(市、區)級綠色礦山建設和綠色工廠建設,按照政府組織、部門協作、企業主體、公眾參與、共同推進的原則,推動全市范圍、縣(市、區)域范圍、重點礦區范圍三個層次的綠色礦業發展示范區建設,建設一批高質量、高水平的綠色礦業發展示范區,由點到面、集中連片推動綠色礦業發展,著力打造布局合理、集約高效、生態優良、礦地和諧、區域經濟良性發展的樣板區。到2025年,全市要建成國家和省級綠色礦山100個,市、縣(市、區)級綠色礦山200個,綠色礦產冶煉制造企業150個,達不到綠色礦山、綠色工廠標準的礦業企業,將逐步予以淘汰。按照礦、山、水、土一體化治理的要求,堅持治礦、復墾、還綠、護水、賦能一起抓,特別要推進復墾礦區賦能深度開發和產業發展,使礦區復墾取得良好的經濟效益、生態效益和社會效益。

3、大力改善礦區生態環境。嚴格執行重點行業環境準入和排放標準,把主要污染物排放總量控制指標作為新建和改擴建項目審批的前置條件。防范地下勘探、采礦活動污染地下水體,依法取締水源保護區違法建設項目和排污口,加快現有礦區、礦企污水處理廠升級改造。實施重金屬污染、尾礦庫污染、煤矸石山污染和粉煤灰、冶煉、化工廢渣等大宗工業固體廢物綜合利用治理試點工程,嚴格控制汞、鉻、鎘、鉛和砷等重金屬排放數量。建立企社協同、齊抓共管的礦區生態環境保護與修復機制。在全市范圍實施礦山生態環境修復行動,從礦區地質環境向統籌礦區山水林田湖草系統治理全面拓展,建設大美礦區,優化周邊環境,讓城區邊、縣城邊、村鎮邊所有礦區的“禿山”變“青山”,“污水”變“青流”,廢棄地變游園綠地,廢棄物變“綠色財富”,還礦山一片藍天碧水青山,使遭受過污染的水體、土壤的凈化、阻隔功能得到有效修復和穩定提升。全市省控及以上河流監測斷面年度水質達標率達100%,主要河流水質優良率達100%。

4、構建礦山治理恢復和綠色礦業發展的長效機制。抓緊研究探索,大膽先行先試,創造性地破解“環境怎么治,錢從哪里來,利從哪里得,如何可持續”的礦山地質環境恢復治理難題,發揮企業建設綠色礦山、綠色工廠的積極性。探索利用礦山地質環境恢復治理賦能產業開發、以產業開發籌措礦山地質環境恢復治理資金的新模式。鼓勵社會資本參與礦山生態修復,把礦山生態修復與產業開發有機結合、深度融合,構建多方參與、合作共贏新格局,推進礦山生態修復產業化、市場化,推動綠色礦山、綠色工廠建設逐步全覆蓋,打造礦山生態修復、綠色發展核心競爭力。

五、構建礦業綠色發展支撐體系

發展綠色礦業,建設綠色礦山,創辦綠色工廠,加快傳統礦業向綠色礦業轉變的進程,迫切需優化要素投入方式,構建礦業綠色發展四大支撐體系。

1、科技支撐體系。構建市場導向的綠色技術創新體系,制定全市礦業綠色發展科技攻關專項計劃,整合現有礦業研發機構,打造礦業科技創新研發平臺和中試基地,建立綠色礦業科技創新項目庫,緊緊圍繞發展資源高效利用和生態環保技術與產業這一總目標,深化產學研合作,共建協調創新平臺,聯合開展污染治理和資源循環利用、地球深部礦產資源勘探開發與綜合利用、煤炭清潔利用、劣質煤氣化、難選冶及共伴生礦高效分離提取和高值高效利用、礦山固體廢物資源化利用、礦山生態修復、水體和土壤重金屬污染防治及危險廢棄物處理處置等技術攻關和引進,加快科研成果轉化和產業化。圍繞全市重點發展的11條礦業經濟產業鏈和礦業接續替代產業,分產業、分鏈條制定技術路線,有針對性地推動礦業綠色轉型發展關鍵技術創新,通過自主研發和精準引進,突破礦業下游深加工產品開發應用關鍵技術。

2、標準支撐體系。按照國家、省綠色礦山建設要求,結合本地實際,細化形成具有地方特色的綠色礦山標準,明確礦山環境面貌、開發利用方式、資源節約集約利用、現代化礦山建設、礦地和諧和企業文化及形象等綠色礦山建設考核指標要求,建立執行分地域、分行業的綠色礦山標準體系,將建設綠色礦山的要求貫穿于礦山規劃、設計、建設、運營、閉坑全過程,實現全覆蓋。貫徹落實《工業綠色發展規劃(2016-2020)》和《綠色制造工程實施指南(2016-2020)》,細化標準措施,促進全市礦業領域綠色工廠、綠色設計產品、綠色園區、綠色供應鏈管理示范企業建設,加快礦產冶煉加工業綠色轉型。

3、政策支撐體系。全面落實資源綜合利用、礦山環境保護、節能減排、培育接續替代產業、資源就地加工轉化、建立資源惠民利民共享利益機制、促進礦社和諧發展相關優惠政策,逐步形成有利于綠色礦業發展的政策體系。創新綠色金融扶持政策,鼓勵銀行業金融機構研發支持礦業綠色發展的特色信貸產品,在環境恢復治理、重金屬污染防治、資源循環利用、共伴生礦和尾礦綜合利用、礦產品精深加工,以及礦物新材料技術研發、產品開發和綠色技術創新、退城入園搬遷改造等領域加大資金支持。鼓勵政府性融資擔保公司開發支持礦業綠色發展的擔保業務產品,為綠色礦山企業和項目提供增信服務。優化礦產資源配置,使資源流向綠色礦山企業,鼓勵綠色礦山企業牽頭整合資源。加大財稅政策支持力度。積極爭取中央、省對開展國家級綠色礦業發展示范區建設的符合條件的項目給予適當傾斜。統籌安排地質礦產、礦山生態環境治理、重金屬污染防治、土地復墾及再利用等資金,優先支持綠色礦業發展框架內符合條件的項目,發揮資金聚集作用。利用市、縣兩級財政資金,建立獎勵制度,對優秀綠色礦山企業進行獎勵。制定礦業用地管理辦法,允許采取協議出讓、先租后讓、租賃等方式供應礦業用地,優先保障主動入園涉礦加工企業用地,支持綠色礦山開展國土空間綠色整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目,盤活利用存量工礦用地。

4、人才支撐體系。通過引進與培訓相結合,引資與引技、引智相結合,加強培育礦業綠色發展亟需的新型人才,建設高水平人才隊伍。發揮企業家在礦業綠色發展中的重要作用,大力倡導企業家精神,樹立綠色發展致富的社會導向,依法保護企業家的綠色收入和財產權,培養造就一大批勇于創新、敢于冒險、追求綠色發展的企業家,建設專業化、市場化、國際化的致力于綠色發展的職業經理人才隊伍。在市委黨校(行政學院)開設礦業綠色發展專題培訓班,加強對廣大干部礦業綠色發展全員培訓;在湘南學院、郴州高職院、勞動技校等學校開設綠色發展課程,培養高技能人才隊伍。以產業發展為平臺,以科技創新為導向,引進礦業綠色發展領軍人才,帶動全市礦業綠色發展人才體系的建立。

六、建立健全礦業綠色發展工作機制

加強組織領導,落實責任分工,創新評價機制,強化考核評價,構建部門協調、上下聯創的工作機制。

1、成立市推動礦業綠色發展領導小組,強化政府工作責任,切實加強組織領導,充分發揮政府在推動礦業綠色發展中的主體責任。

2、建立部門領導聯席會議制度,確定重點任務、明確部門職責、落實責任分工,密切協作,形成合力,協調推進。

3、建立專責小組協調推進機制。按照分工協作、共同推進的要求,就礦業綠色發展的重要事項分別成立專責小組,由牽頭單位任組長,配合單位為成員,抽調專人參與,統籌協調推進各項任務落實。

4、設立礦業綠色發展專家咨詢委員會,用好市礦業技術專家委員會和專家庫,加快研究完善全市綠色礦山建設具體標準和辦法,為市委、市政府提供礦業綠色發展的咨詢意見和建議。

5、支持市礦業聯合會做好礦業綠色發展相關組織和業務支撐工作。發揮市礦業聯合會的橋梁紐帶作用,促進政府和企業之間的溝通聯系,會同有關方面組織做好國家、省、市三級綠色礦山試點單位的推薦和評估工作,積極搭建礦業綠色發展交流與合作平臺,為發展綠色礦業、建設綠色礦山和綠色工廠、創建國家綠色礦業發展示范區提供經驗交流和技術咨詢服務,切實承擔在全面推動礦業綠色發展中的業務和技術服務支撐工作。

【作者簡介】肖靖,湖南洞口人,高級物流管理師、高級碳排放管理師、高級職業規劃師,中國物聯規劃智庫專家、中國物流學會特聘研究員、中國物流學術論文大賽評委,湖南智庫副秘書長。2018、2019、2020、2021連續四個年度獲評湖南省人民政府《研究與決策》全省10佳“優秀作者”榮譽稱號,《藍皮書》湖南經濟發展報告之物流篇作者;中共中央統戰部和農工黨中央聯合征文大賽全國三等獎獲得者;第18次、第19次、第20次中國物流學術論文大賽全國優秀獎和全國三等獎獲得者。奉公盡職,忠誠擔當,曾被多次評為先進工作者與優秀共產黨員。

 

 

責任編輯:崔哲源

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