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肖靖:加快推進物流業高質量發展,為“三區一中心”戰略提供強力支撐

來源:現代物流產業網 作者:肖靖 時間:2022-01-17
導讀:物流業,是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產業。物流的高質量發展,是經濟社會高質量發展的重要組成部分,也是推動經濟社會高質量發展不可或缺的重要力量。

物流業,是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產業。物流的高質量發展,是經濟社會高質量發展的重要組成部分,也是推動經濟社會高質量發展不可或缺的重要力量。中國特色社會主義進入了新時代,物流的三大定位顯得更為重要。當前,湘西南的農業大縣洞口,正在舉全縣之力,深入推進縣第十三次黨代會明確提出的“三區一中心”戰略,這就要求我們必須把推動物流業高質量發展作為改善產業發展和投資環境的重要抓手,培育經濟發展新動能的關鍵一招,以物流業高質量發展特別是農村物流的高質量發展作為一個重大突破口,加快推動提升洞口縣域經濟綜合競爭力。

黨中央、國務院高度重視三農問題和鄉村產業發展。習近平總書記多次指出:“實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代做好‘三農’工作的總抓手。”物流業,作為消費及消費商貿渠道的支撐主體,又連接著生產和消費,一直是支撐我國國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產業,但同時也長期存在著成本偏高、效率低下等突出問題,物流業降本增效,已經成為拉動國家經濟發展的首要任務。目前,中國發展不平衡、不充分的問題在農村地區表現得尤為突出,而信息服務業和物流服務業正處于增速中,黨和國家希望以互聯網的高速發展和物流業的降本增效來帶動“三農”工作,“電商致富”、“物流致富”等演變成了時下精準致富、鄉村振興的重要方式,而恰恰又是“三農”與物流業的有機融合,即農村末端物流的活化,給了中國經濟再次高速發展的機會,因此,融合一、二、三產的農業供應鏈創新成為破解“三農”問題的最佳路徑。為積極助力“三區一中心”建設,有效促進洞口縣物流業高質量發展,切實打通農村物流的最后一公里,我們組織了專題調研組,深入各部門、各鄉鎮、各物流企業、鄉村各配送站點開展專題調研,在廣泛征求相關部門、企業、專家和學者們意見的基礎上,認真研究分析,現報告如下:

一、縣第十三次黨代會明確描繪了“三區一中心”宏偉藍圖  

洞口位于湖南西南部,雪峰山東麓,資水上游,歷史上曾是“西控云貴、東制長衡”的軍事要地。享有“中國綠色名縣”、“中國宗祠文化之都”、“蔡鍔將軍故里”、“中國楹聯文化縣”、“中國雪峰蜜桔之鄉”等諸多美譽。是全國生態建設示范縣、全國電子商務進農村示范縣、省級文明縣城和省級衛生縣城,榮獲“中國綠色生態名茶之鄉”、“全國糧食生產先進縣”、“湖南省產油大縣”、“七五普法全國先進縣”等稱號,連續八屆創建全省雙擁模范縣,連續5年保持全省“平安縣”稱號。近年來,90萬勤勞勇敢的洞口人民在縣委、政府的堅強領導下,堅持科學施策,綜合實力邁上新臺階;堅持轉型升級,產業發展實現新突破;堅持目標導向,“三大攻堅戰”取得新成就;堅持統籌推進,城鄉建設呈現新面貌;堅持為民惠民,社會事業取得新進步;堅持底線思維,安全和諧展現新局面;堅持政治統領,黨的建設得到新提升。縣第十三次黨代會,確定了“三區一中心”發展戰略,即:打造國家現代農業產業高新技術示范區、湘黔桂邊工貿物流集散示范區、雪峰山生態文化旅游融合發展示范區,高質量建成湘西南區域中心縣。

1、打造國家現代農業產業高新技術示范區。立足農業大縣優勢,以鄉村振興為抓手,以建設國家級現代農業產業園為目標,推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接、平穩過渡,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足,加快實現農業現代化。

2、打造湘黔桂邊工貿物流集散示范區。充分利用工業產業、交通和區位優勢,積極承接沿海地區產業轉移,培育新興特色優勢產業,優化物流網絡體系和智能配送網絡,盤活要素資源,促進工業和商貿物流高質量發展。

3、打造雪峰山生態文化旅游融合發展示范區。堅持保護與開發并重、文化與旅游共興,深入挖掘雪峰山生態資源和縣域文化特色,完善旅游基礎設施,構建以全域旅游為梁,以雪峰山生態休閑游、雪峰蜜桔體驗游、歷史文化研學游、雪峰抗戰紀念游為柱的“一梁四柱”文旅融合新格局。

4、高質量建成湘西南區域中心縣。堅持以“三區”建設為抓手,以創建全國文明城市、衛生城市、森林城市為動力,進一步拓展縣域發展優勢,著力把洞口建設成為湘西南地區集經濟實力、產業結構、文化教育、生態旅游、交通樞紐、商貿物流等發展優勢于一體的中心縣。

二、當前洞口農村物流發展方面存在的主要問題

總體上看,近年來洞口縣農村物流配送體系的建設上,來勢好、成效大、后勁足,但同廣東、江浙等發達地區相比,農村物流的發展,無論在理論上還是實踐中尚處于初級起步階段,發展中還存在不少問題,主要表現在:

1、政府多頭管理,影響市場發育。農村物流發展牽涉到交通、商務、自然資源、農業、郵政、供銷等多個相關部門,導致了管理部門不統一、規劃布局不合理、物流網絡體系分散,有些鄉鎮甚至出現了交通物流、郵政物流、商貿物流、農資物流交叉為農村物流提供服務,但又各自分屬不同部門管理,既浪費了配送資源,又嚴重阻礙了農村物流統一市場的形成和發育。對此,縣委、政府必須倍加重視各部門的聯動,加強各方面資源的整合與物流體系的構建,進一步規范行業發展秩序,指引行業發展方向,防止和避免過度重復建設和造成新的資源浪費。

2、政策環境不優,束縛行業發展。一是近幾年,國務院、省政府、市政府雖然出臺了一系列扶持物流業發展的政策措施,但不少政策沒有得到真正落實,譬如:物流園區擴園用地、物流業用地,稅費改革后物流業稅負不降反升,公路收費、綠色通道、“最后一公里”等問題依然沒有得到根本上解決;二是建設資金難籌措。目前國家對農村物流方面的資金扶持,除電子商務進農村示范縣有專項扶持資金,重點交通樞紐場站、重點冷鏈物流項目有些補貼外,其他再沒有什么資金支持。企業融資由于初期沒什么抵押物,金融機構不給信貸指標,企業只能從民間高息借貸,從而增加了項目建設的成本;三是供給側改革降低物流成本的政策措施尚未出臺。國務院、省人民政府早已出臺了《物流業降本增效專項行動方案》,但邵陽市至今還未出臺配套措施;四是極少數部門亂收費、亂罰款等現象依然存在。

3、運營主體分散,市場運作混亂。經過多年來的改革發展,縣內出現了多種形式的物流主體,除原有的交通運輸企業、國有商業企業、農資物流企業外,還產生了專門為農業提供服務的小件運輸企業和個體運輸散戶等。我們了解到,各種類型的農村物流經營戶遍地開花,農村物流主體數量眾多、發展迅猛,但規模小、層次低、離散性強、組織化程度低。目前社會自由式的農村物流供給商處于無行業部門監管,經營行為不規范,與農民也只是口頭協議,沒有運輸合同,貨主的合法權益得不到保障。其配送工具多為電瓶車、人力三輪車、摩的以及沒有營運證的9座以下小型面包車等,屬非法營運,導致市場秩序較為混亂。

4、運營成本偏高,運作效率低下。農業生產基本是以農戶為單位,生產規模小,產品不容易集聚,使物流運作組織難度增大,造成了農村物流運輸不能形成規模,一家一戶零敲碎打的格局導致了農村物流投入成本高、盈利空間小;同時,由于地方保護主義等,造成農產品跨地區銷售困難,增加了流通成本,也是農村物流成本偏高原因之一。

5、農村電子商務基礎設施落后,支撐體系不完善。一是電子產業園建設相對滯后,電商投資運營環境不優,管理不夠規范;二是網絡基礎設施建設進程緩慢,農村地區尤其是偏遠的山區,鄉村一級是網絡覆蓋的薄弱地帶,存在“信息高速公路”不暢,網絡接通農戶的“最后一公里”障礙,使得農民不能通過有效的途徑參與到電子商務中來,直接影響了農產品供應鏈前端電子商務的發展;三是與電子商務密切相關的技術服務、技術網絡管理、金融結算、物流配送、網上稅收渠道不暢,問題凸顯。

6、農產品物流配送體系不健全,成本居高。農村物流體系不太完善,“四通一達”等社會第三方物流一般只能到鎮上,而且取件還要收費;郵政集團等的網絡雖然遍布城鄉,但在鄉村也僅能保障郵件的投遞,車輛、人員配置、配送時效和費用都不能滿足農產品電子商務快捷的要求,存在著快遞物流“最后一公里”問題。特別是農產品預冷、分級包裝、貯藏(冷藏簡易氣調和氣調貯藏)、運輸、批發市場等物流設施建設嚴重不足,導致農產品物流成本非常高,在農產品網絡零售中,整個物流成本達到25%到40%;此外,因農產品冷鏈物流體系建設滯后,目前絕大部分生鮮農產品是在常溫下儲存流通的,造成農產品流通損耗率高達25%至30%,譬如說馳名中外的雪峰蜜桔,就因缺乏足夠的冷鏈物流,導致損耗率較高,銷量跟收益不成比例。

7、公共信息平臺建設滯后,信息化水平低。物流信息化水平低,公共信息平臺建設滯后。目前洞口尚未建成一個全縣統一的物流公共信息平臺,對物流信息體系的建設也缺乏總體規劃,導致物流業無法實現信息和資源共享,也難以實現企業之間的合作交流。而江西建成天合物流云平臺,寧波建成覆蓋全市的“智慧物流”云平臺,有效促進了物流資源共享和集群化發展,從而降低物流成本,提高效率。

8、缺乏龍頭企業帶動,和專業人才支撐。目前農村物流配送服務的主體既有供銷合作社、郵政快遞、商貿流通、第三方物流等不同性質的企業,又有農民專業合作社、個體經營戶等規模大小不一的組織。但普遍存在企業組織化程度低、市場集中度不高、經營規模小、服務手段單一等弊端,散、小、差現象十分突出。即使處于主體地位的供銷、郵政企業,往往也是實力有限,有心無力。缺乏資產實力強、經營規模大、服務水平高、帶動作用大的龍頭企業發揮主體帶動作用。另外,由于農村的空心村現象,使得留在農村中有知識、有技術、有能力的勞動力非常有限,加之還因工作環境較差、收入待遇偏低等原因,許多物流專業人才不愿在物流行業就業。這樣勢必造成整個隊伍素質普遍偏低,缺乏一批懂專業、會管理的適用型技能人才在本行業發揮支撐作用,從而嚴重制約了行業的發展。

9、物流轉型升級、綠色化發展壓力加大。黨的十九大報告將污染防治作為決勝小康社會的三大攻堅戰之一,日益嚴峻的環保要求倒逼物流綠色化轉型。新能源電動車物流車逐步替代燃油車,柴油貨車要逐步退出市場。綠色倉儲、標準化托盤循環共用、集裝箱和掛車共享租賃,單元化器具等應用推廣,港口碼頭要治污等,這些都需要有大量的資金投入和完善的政策保障。如何減輕發展中的“陣痛”,這也是值得認真研究的重大問題。

三、加快推進洞口物流業高質量發展的幾點建議

深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”和“統籌推進現代流通體系建設,為構建新發展格局提供有力支撐”等重要指示批示精神,高度重視農村物流發展,不斷完善縣、鄉、村三級農村物流服務體系。按照湖南省人民政府《政府工作報告》中提出的“健全縣、鄉、村三級物流配送體系”的部署要求,主動樹立新發展理念,加快農村物流發展,促進農產品、生產資料及日用品在城鄉之間形成良性互動。

黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規劃建議明確提出:堅持創新驅動發展,全面塑造發展新優勢;加快發展現代產業體系,推動經濟體系優化升級;形成強大國內市場,構建新發展格局。縣委、政府大力實施“三區一中心”戰略,全面構建現代商貿物流體系,著力形成湘黔桂邊工貿物流集散示范區,可以說其時已至,其勢已成,天時、地利、人和!因此,洞口應當充分發揮好湘黔桂邊中心區位優勢,依托滬昆、洞新(洞溆)、武岡機場、懷邵衡鐵路等四大骨干交通網絡,對接東盟西歐良好基礎,建設湘黔桂邊物流配送中心,補齊冷鏈物流和末端配送短板,以冷鏈物流骨干企業為載體,建設湘黔桂邊冷鏈物流核心區,構建以縣城為中心,高沙、竹市、江口為片區,以骨干冷鏈企業、農產品冷鏈基地組成的冷鏈物流格局,實施“洞品出境”工程,打造湘黔桂邊工貿物流集散示范區。在此基礎上,我們建議:

1、抓緊制定符合洞口實際的發展縣域綜合物流體系科學規劃。縣委、政府要組織力量,深入農村,走村入戶,開展以發展農村物流提高農民生活水平為主題的調研,要從農村各種貨物流量、流向、流時、商品的物流成本,以及物流對商品流通的綜合影響力等方方面面入手,采集數據、制作文本。通過大量深入細致的調查研究工作,掌握第一手資料,摸準農村物流的一般性規律,制定出發展縣域綜合物流體系的科學規劃。由于農村物流建設涉及到多個部門,交通部門的規劃還應與相關部門的規劃做好銜接,避免重復建設。盡快理順農村物流網絡建設的領導體制,明確行業管理上的主管單位。

2、精心組織全縣物流行業降本增效。一是抓重點、求突破、見成效。緊緊圍繞企業反映較為集中、行業關注度較高的制約物流降本增效和創新發展的突出問題,研究制定針對性強、務實管用的創新性政策,“破難點、通堵點、解痛點”,綜合施策、標本兼治,切實增強企業的政策獲得感。二是分解目標任務、落實部門責任擔當,實行上下互動、部門聯動,形成整體合力,齊心協力共同推進物流降本增效綜合改革。

3、加大農村物流的扶持力度,鼓勵設立農村物流專項基金。湖南省人民政府《關于加快推進現代物流業發展的若干意見》已經下發并執行了幾年,物流業發達市州的國家A級物流企業大多享受到了政策紅利,洞口縣也應當遵照文件執行,加大對農村物流企業的扶持力度。建議縣委、政府在地方財政對農業的撥付款中,專門設立一項農村物流專項基金,主要用于農村物流基礎設施建設、物流信息體系建設、物流技術研發推廣等。交通、運管部門應全力抓好對農村物流運輸車輛的經營許可、組建農村物流專用車隊等工作,切實加強“綠色通道”建設。商務、供銷部門則應進一步抓好千鎮連鎖超市和萬村放心店這一“千鎮萬村”工程建設,擴大覆蓋面,提高物流配送化程度。其他各部門也要積極支持農村物流產業的發展,在資金、土地、車輛通行等方面給予必要扶持。

4、完善縣、鄉、村物流網絡,著眼于城鄉物流對接與規范上發展農村物流。建議縣里設立一個物流配送中心(含冷鏈物流分撥中心),各鄉鎮設立農村物流配送站,村里設點,真正把農村物流聚集起來。政府部門應當像建設公交站點一樣,著力建設農村物流網絡,進一步完善農村地區的供應鏈體系,并與鄉村振興考核等掛鉤,確保人民群眾的消費品流得進去,老百姓的農產品流得出來。在發展農村物流的同時,應當與城市配送相結合,可以康莊工程的“村村通”為載體,以縣鄉村汽車站點、專業合作社網點、商業流通網點以及農村集貿市場為依托,以發展集約化商品經營,夯實農林牧副漁生產基地,壯大農副產品加工企業,啟動第三方物流企業為基本方向,全方位建立縣城物流配送中心、鄉鎮農村物流配送站、村級物流配送點等,最終建成縣、鄉、村三級物流服務網絡體系,從而使城鄉物流無縫對接,暢通無阻,積極融入洞口的湘黔桂邊工貿物流集散示范區建設。

5、加快農村冷鏈物流基礎設施建設,加大對冷鏈物流企業的扶持力度。冷鏈物流企業,用電高,倉庫造價高,要求技術高,運營成本比普通物流企業可能要高上好幾倍;冷鏈物流,也一直是洞口農村物流的短板之一。建議縣里盡快出臺相關文件,加快農村冷鏈物流基礎設施建設,加大對冷鏈物流企業的扶持力度。深入貫徹落實中共中央政治局會議提出的“穩定制造業投資,實施城鎮老舊小區改造、城市停車場、城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程,加快推進信息網絡等新型基礎設施建設”文件精神和國辦發〔2016〕24號,國務院辦公廳《關于深入實施“互聯網+流通”行動計劃的意見》,加大對冷鏈物流基地建設、冷鏈系統建設等政策性扶持力度,支持建設農產品流通全程冷鏈系統,開展冷鏈標準化示范,重點要加強洞口的優勢農業產區冷庫建設,逐步形成產供銷一條龍。

6、培育壯大農村物流企業,全面激發物流市場主體活力。洞口農村物流的發展尚處于起步階段,迫切需要縣委、政府的堅強支持和大力推動。培育農村物流主體,壯大農村物流企業,特別是農村冷鏈物流企業。高質量發展需要高質量的物流企業,政府部門要引導企業積極推進組織、模式、業態和管理創新,走規模化、集約化、智慧化、標準化發展的新路子。鼓勵企業重視品牌建設、注重人才培養、強化誠信經營,不斷提升服務能力和水平。要保護和激發企業家精神,鼓勵他們大膽創業創新。要培育壯大骨干企業,對各種所有制的物流企業一視同仁,加強梯度培育和引導扶持,加快“個轉企”、“微升小”、“小升規”,培育一批創新能力強、成長性好的“專精特新”、“小巨人”企業,一批具有核心競爭力、細分領域市場占有率高的“隱形冠軍”、“單項冠軍”,一批自主創新能力強、技術水平先進、省內外市場占有率高的大型企業和企業集團。

7、加強農村物流人才的培養,高度重視農村物流信息化建設。物流管理和經營人才的相對缺乏,將嚴重制約著農村物流的科學運作,也是農村物流發展的一大制約因素,應當加快農村物流人才特別是冷鏈物流人才的培養。同時加強農產品物流設施、設備的研究開發,加大對保鮮技術和農產品深加工技術的研究,提高農產品的附加值,提升農產品的價值。另外還可通過合資、合作等方式引進國內外物流企業的先進技術、管理和服務理念,全面提升洞口物流企業的管理和運營水平。信息化建設,始終是發展物流業的重要保障,必須把農村物流的信息化建設作為提高農村物流效率的重點來抓,可以在原有農村經濟信息系統的基礎上,加強通訊網絡硬件的基礎設施建設,努力實現生產者、銷售者之間的計算機聯網;還可將交通客運網、小件快運網與郵政分銷信息系統實行對接,真正實現共享資源、共用信息,提高物流信息化程度,降低物流經營成本。

8、加快推進物流智慧化、網絡化、綠色化、生態化發展。引導企業逐步擺脫當前對“高投入、高消耗、高排放、低產出、低效益、低科技含量”傳統發展路徑的依賴。鼓勵清潔能源車輛在物流領域的推廣應用,引導標準托盤循環共用、集裝箱多式聯運、掛車共享租賃等裝備設施共享。多方聯動,形成合力,進一步加快全縣物流業轉型升級綠色發展。總而言之,補短板,強弱項,固優勢,大力推動洞口物流業高質量發展,為“三區一中心”戰略提供強力支撐。

【作者簡介】肖靖,湖南洞口人,高級物流管理師、高級碳排放管理師、高級職業規劃師,中國物聯規劃智庫專家、中國物流學會特聘研究員、中國物流學術論文大賽評委,湖南智庫副秘書長。2018、2019、2020、2021連續四個年度獲評湖南省人民政府《研究與決策》全省10佳“優秀作者”榮譽稱號,《藍皮書》湖南經濟發展報告之物流篇作者;中共中央統戰部和農工黨中央聯合征文大賽全國三等獎獲得者;第18次、第19次、第20次中國物流學術論文大賽全國優秀獎和全國三等獎獲得者。奉公盡職,忠誠擔當,曾被多次評為先進工作者與優秀共產黨員。

 

 

責任編輯:崔哲源

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